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經法院審理查明，2010年以來，犯罪嫌疑人潘某泰（香港人，綽號蔡D、“阿泰”）發展在深圳劉某宏、聶某媚夫婦為該團夥頭目。由劉、聶夫婦接受國內人員預訂《六合皇》、《貼士皇》、《創富》等六合彩報，交由香港人員潘某泰在香港匯總他們所需的報紙，聯絡快艇每週三次偷運到惠州澳頭鎮；由李某權（男，32歲，廣東惠州人）接貨並運送到深圳光明新區。劉某宏、聶某媚夫婦負責尋找下家，指揮李某安等成員派發報紙，收取交易貨款，並通過地下錢莊與潘某泰進行貨款交易。
