官网合法彩票平台,北京赛车,时时彩,体彩,六合彩近日，自然资源部、住房城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），从增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务和妥善处置历史遗留问题等六个方面，提出11项具体措施，直击城市更新中的关键堵点。一系列制度安排为城市更新构建了一个从规划、土地、资产、产权到历史遗留问题的全方位支持体系，护航城市更新驶入高质量推进的快车道。
首先是放权，赋予地方更大自主权和灵活性。《通知》改变了过去“一刀切”的管理思路，将部分权限下放给地方，鼓励地方政府因城施策、因地制宜。一是增强了规划适应性。允许地方对详细规划进行评估优化，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督。地方可结合新产业、新业态制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单和管控要求，符合清单即视为符合规划。对加装电梯、增设停车充电设施、提升小区绿化等微更新项目，可制定规划许可豁免清单，免去繁琐的审批程序。二是优化过渡期政策。利用存量资源发展国家支持产业的，可享受最长5年的过渡期，其间不改变用地主体和规划条件。这为产业转型升级提供了缓冲期，过渡期满后新增了租赁方式办理手续，降低了用地成本。三是推进存量临时利用。在保障安全和不影响远期规划前提下，允许地方制定规则，对空闲建设用地和现有建筑在不增加容积率和高度前提下进行临时利用和正面清单管理，以激活低效空间。
其次是松绑，破解关键制度约束。《通知》直面历史遗留问题和复杂产权关系，旨在为项目推进扫清障碍。在不动产登记方面推出了预告登记、老旧住房更新按户首次登记、土地带建筑收储的简化登记等服务。这些措施保障了权利在城市更新过程中的延续性，降低了制度易成本。在处置历史遗留问题方面，明确按照“依法依规、尊重历史”原则，分类处置历史形成的没有合法手续的建设用地问题，以此化解矛盾，让一些因历史原因停滞的项目得以继续推进。
一是降度成本，增强政策的可预期性。《通知》的最大亮点是规划与土地灵活性的调整，通过增强详细规划适应性，鼓励制定土地混合开发和空间复合利用正面清单及微更新项目规划许可豁免清单，提高了项目功能兼容性和开发效率，降低前期不确定性。通过微更新项目流程简化，降低投资门槛。另外，通过灵活的5年过渡期政策，为产业培育留出灵活调整时间，给予企业稳定的政策预期；过渡期满后，新增租赁出让方式办理用地手续，鼓励长期投资。
二是创新产权与融资支持。在登记服务方面，推出预编不动产单元预告登记、老旧住房更新直接接户登记、土地带建筑收储供应简化材料等，清晰界定和保障更新过程中的各类产权，稳定投资预期，简化手续，降低交易成本与投资风险。在金融支持方面，加大中央预算内投资、超长期特别国债支持；鼓励金融机构提供信贷；推动发行基础设施REITs、资产证券化产品，为实施主体提供多渠道资金支持，并为社会资本涉及市场化退出路径，提升资金流动性和投资意愿。
这些案例表明，规划弹性并非简单地“放松管制”，而是一种更精细、更智能的管理方式。其核心价值在于，一是从刚性管控到弹性适配。改变过去“一刀切”的静态规划模式，允许规划指标和功能在一定规则内动态调整，更好地适应市场和企业的实际需求。二是从增量扩张到存量优化。重点着眼于盘活存量低效用地，通过功能混合、用途转换等策略，在现有土地上精耕细作，实现资源节约和效益提升。三是从审批思维到服务思维。通过建立豁免清单、正负面清单等工具，简化审批流程，将管理重心从事前审批转向事中事后监管，为企业“松绑”，为项目提速。
《通知》聚焦城市更新项目详规环节，体现了以下特点：一是在民生和产业发展这两个重要方向，采取正负面清单机制提供空间规划指标的弹性供给；二是基于民生，对完善公共服务类给与支持，包括公共基础服务、社区公共空间服务功能完善所涉及的设施、场地等规划许可豁免。三是在政策细节上提供了多项积极举措：包括5年过渡期政策、闲置建设用地的临时利用管理规则、鼓励自然资源及历史文化资源的组合利用、创新不动产登记服务、历史遗留的合规化管理。并提出过渡期满后土地出让采取租赁或协议方式。
《通知》有以下几方面亮点。一是发文的主体：是自然资源部和住房城乡建设部首次联合发文，体现了行政管理横向统筹方向的日渐清晰；二是发文的导向：以民生和产业为主，强调了新产业、新业态的发展需求。三是打通了自上而下的规划合规性通道：鼓励详规的调整保障项目投资和产业落地实施，赋予详规充分的弹性以适应城市更新阶段项目功能、业态的灵活性的需求，并通过详规与上位法定规划相衔接。四是在具体举措上，基于存量房、地资产的特点，在四个用地大类：居住类、公共类、产业类和商业类，设置了务实、具体的措施，并设置了过渡期和过渡期后的处理办法。
近期出台的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》， 其中最大的亮点是强调了增强详细规划的适应性。我们知道具体指导城市建设的详细规划的法定地位，也知道具体的工程项目从规划建设到落地实施过程当中复杂的审批流程，这个文件提出可以制定简化详细规划的修改程序，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单和管控要求，也可以制定符合微更新项目的规划许可的豁免清单，这将极大地促进更新项目在规划编制以及后续审批过程中的流程加速，做到真正支持更新项目的推进。因为城市更新的很多项目是面向市场需求的，如果规划编制和审批周期过长，可能市场窗口就会失去，这些项目很可能就会停滞或者中途流产。存量提质与增量扩张期的建设管理逻辑发生了很大变化，加强详规的适应性，并进一步创新详细规划管理，对于促进城市更新行动，保障项目落地实施具有重要的意义。
这次由住建部和自然资源部共同发布的政策措施，都是针对目前城市更新工作的痛点和难点。例如土地联动问题。城市更新不单纯是建筑物问题，更多的是与土地联动的问题，包括详细规划适应性问题。在城市更新实践中经常会遇到这方面困难，如何加强规划的适应性和政策弹性，更好地服务于城市更新，措施中给出了解决方案。在优化的过渡期的支持政策上，其中有存量土地房产资源的相应的使用的时间，有规划条件、过渡期的政策，很多具体政策都为城市更新工作提供了支撑。运营问题也是城市更新的难点，如何推动可持续运营，政策中也给出了明确解决方案。另外，针对城市更新中产权复杂的难题，政策中提出创新不动产登记服务，这对在城市更新中处理产权业权问题起到了积极作用。关于历史遗留问题，在城市更新中也是需要解决的难题。我们看到这些措施当中的6个主要方面，其实都是围绕城市更新行业实操中的痛点堵点，也充分体现出两部委联合发布政策措施的重要意义。
